內蒙古自治區關于支持實體書店發展的實施意見

2017-08-01 10:16 來源: 本站 訪問量: 1,002 字號:

 

    實體書店是城鄉重要的文明載體和文化標志,是鞏固傳播先進文化的重要陣地,是地區文化生態的重要組成部分,在提供公共文化服務,推進全民閱讀,建設“書香內蒙古”,提高國民素質,促進我區經濟社會生態協調發展等方面具有重要作用。為貫徹落實中央宣傳部、國家新聞出版廣電總局等11部門聯合印發的《關于支持實體書店發展的指導意見》(新廣出發〔201646號)精神,進一步促進全區實體書店發展,結合內蒙古實際,制定本實施意見。

一、 總體要求

(一) 指導思想

  以中國特色社會主義理論為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,全面貫徹自治區第十次黨代會精神,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,建立內蒙古覆蓋城鄉、布局合理、功能多元的實體書店網絡體系,不斷提升實體書店的創新力和競爭力,更好地適應人民群眾日益增長的多樣性文化需求,為自治區各項事業發展提供精神動力、智力支持和良好文化環境。

(二) 基本原則

堅持改革創新與持續發展相結合。以改革激發活力,以創新增強能力,以技術引領融合,著力解決制約實體書店發展的關鍵問題。

堅持市場調節與政府引導相結合。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,加大政府在規劃引導、政策扶持、優化服務方面的力度,積極培育壯大多元市場主體。

堅持統籌協調與重點推進相結合。充分發揮各地各部門作用,重點推動扶持實體書店各項政策落實,形成推動實體書店發展的合力。

(三) 發展目標

按照全面建成小康社會的要求,推動實體書店與自治區經濟社會協調發展,到2020年基本形成布局體系更趨完善,市場主體更具活力,發展基礎更加堅實,市場環境更加優化的實體書店發展格局。  

——布局合理。建立以盟(市)為中心、旗縣相配套、鄉鎮蘇木網點為延伸、數字終端為補充的貫通城鄉的實體書店建設體系。實現千人擁有出版物發行網點數達到全國平均水平0.15個目標,全區實體書店達到3900家。

——立體多元。培育多種所有制并存、多元業態經營、適應新消費需求的市場主體。打造品牌知名度高、創新發展能力強、主營業務突出、具有核心競爭力的實體書店。

——基礎扎實。實體書店在促進全民閱讀、建設書香內蒙古的文化功能更加突出。人均圖書消費水平不斷提升。

——環境優化。建成全區市場監管平臺,打擊侵權盜版,遏制不正當競爭,保護實體書店合法權益,形成統一開放、競爭有序的市場體系。

二、 主要任務

(一) 加強城鄉實體書店網點建設

1.加強城市實體書店規劃建設。以品牌知名度高的實體書店建設為核心,充分發揮新華書店等骨干發行企業在城市實體書店建設中的重要作用。根據國家發展改革委等8部委《關于印發<“十三五”時期文化旅游提升工程實施方案>的通知》(發改社會﹝2017245號)精神,按經濟發展和城市人口規模,到2020年,呼和浩特市、包頭市建設1-2個面積不少于20000平米以經營圖書為主的大型文化綜合體;鄂爾多斯市、赤峰市、通遼市、呼倫貝爾市、巴彥淖爾市等書城面積不少于5000平米;其余盟市書城面積不少于3000平米。旗縣根據人口規模,30萬人口以上實體書店面積不少于1500平米;20萬—30萬人口實體書店面積不少于1200平米;10萬—20萬人口實體書店面積不少于800平米,2萬—10萬人口實體書店面積不少于600平米,2萬人口以下實體書店面積不少于200平米。

2.全面推進實體書店在鄉鎮蘇木、社區、校園的建設。

1)推動鄉鎮蘇木實體書店建設。建設美麗鄉村,充分發揮國有新華書店和郵政鄉鎮網點的主體作用,積極調動各方面力量,在鄉鎮綜合文化站、郵政點、供銷網店、便民超市、電商服務站點、廣播影視公共服務網點及草原書屋等設立出版物代銷、發行網點。條件成熟的草原書屋可兼辦實體書店。

2)推動社區便民書店建設。鼓勵新華書店、郵政、優秀民營書店等發行企業進商圈,與大型商貿、餐飲、服務連鎖企業合作開展出版物經營業務,根據社區特點,開設連鎖書店、社區便民書店、書報刊亭等。在城鎮居民密集區,鼓勵在商店、餐飲、服務企業內建圖書專柜或書吧。

3)推動校園書店建設。推動各高校與新華書店、郵政、優秀民營書店等發行企業合作建設校園書店。全區各高校至少有一個與高校規模和教學研究相適應的校園書店。鼓勵在中小學校、幼兒園及周邊開辦實體書店。

3.加強實體書店改造升級。對國有書店、書刊批發市場等發行企業的老舊門店,進行改造升級,提升書店的經營管理能力和服務水平,適應消費者的需求變化。

(二) 創新實體書店經營發展模式

1.充分發揮新華書店等國有實體書店的主陣地作用,大力發展新興業態,開展連鎖經營、多元化經營,建設綜合性文化體驗消費中心,打造城市文化地標。

2.支持實體書店進一步融入文化旅游、文化用品、創意設計、教育培訓、商貿物流、兒童玩具、視聽和數碼體驗、電影、咖啡茶座、電商等業態,努力把實體書店建設成集閱讀學習、展示交流、聚會休閑、創意生活、便民服務等功能于一體的復合式文化場所。

3.鼓勵實體書店向專業化、特色化發展,支持開辦民文書店、24小時書店。支持知名民營書店做優做強,突出文化創意和品牌效應,營造優質閱讀空間。

4.鼓勵本土各出版社充分發揮資源優勢開辦具有民族特色、地域特色、文化特色書店。

5.鼓勵在綜合辦公樓、大型企業、商場、旅游景點、度假區、賓館酒店、機場、銀行、圖書館、醫院、火車站、長途汽車站、高速公路服務區、公園、廣場、娛樂場所等區域開辦書店或設立自動售書機等。

6.鼓勵實體書店配備流動售書車,深入鄉鎮蘇木、行政村嘎查、企業提供服務。

7.推動發行企業“走出去”,鼓勵有競爭實力的發行企業參與對外投資合作,通過自建網點、設立分支機構、合作等形式,拓展國內外營銷渠道,增強對外文化的輻射力和影響力。

(三) 推動實體書店與網絡融合發展

1.強化“互聯網+”思維,充分利用互聯網、物聯網、云計算、大數據、數字印刷等新技術手段,推動傳統書店轉型升級、融合發展。

2.鼓勵大中型書城和有條件的實體書店,完善信息智能化基礎設施,增強店面場景化、立體化、智能化展示等視聽體驗功能,促進線上線下一體化經營,打造新一代“智慧書城”。

3.支持實體書店拓展網絡發行業務,開辦網絡書店、網絡發行平臺、手機閱讀APP等,完善信息推送、數據分析、移動支付、在線互動、個性訂制等功能。

4.支持有競爭實力的實體書店與大型電商合作,在區域配送、平臺共享、網點共建等方面優勢互補、合作共贏,探索“網訂店取”、“網訂店送”等經營方式。鼓勵實體書店探索“按需印刷”、“前店后廠”等新的商業模式。

(四) 提升實體書店信息化標準化水平

1.推動內蒙古新華發行集團等發行單位運用國家制定的圖書信息標準,建立倉儲式數據庫和用戶數據庫,通過大數據建立面向社會的信息共享平臺,改造傳統業務流程,降低流通和各環節運營成本,實現從傳統管理模式向信息化管理模式的轉變,提高實體書店質量和效率。

2.積極推進內蒙古新華發行集團等大型發行企業的物流配送基地建設。以現代物流和信息技術為核心,提高出版物流通配送能力。

(五) 充分發揮實體書店的社會服務功能

1.加強實體書店的優秀出版物供給,把思想性、藝術性、欣賞性俱佳的優秀出版物推薦給廣大讀者,充分發揮實體書店傳播先進文化的正能量作用。

2.鼓勵實體書店積極參與“書香內蒙古”建設,以實體書店為載體,開展好書推薦、名家講座、閱讀交流、讀書沙龍等多種形式的群眾性讀書文化活動。

3.鼓勵實體書店參與政府購買公共文化服務項目,拓展業務渠道。

4.鼓勵全區各地圖書館與實體書店開展“彩云服務”項目,為滿足廣大讀者閱讀需求提供優質服務。

三、 政策措施

(一)  完善規劃和土地政策

1.納入考評體系。各級黨委政府要將實體書店建設納入國民經濟和社會發展總體規劃,納入基層宣傳思想文化工作考核評價體系,納入文明城市、文明鄉鎮、文明校園考核評價體系。

2.規劃經營場所。根據《國務院關于深化流通體制改革加快流通產業發展的意見》(國發{2012}39號),落實好城鎮新建社區商業和綜合服務設施面積占社區總建筑面積比例不低于10%的要求,合理規劃,為實體書店預留經營場所,落實中宣部、新聞出版總署、住房和城鄉建設部《關于加強城鄉出版物發行網點建設的通知》(新出聯{2011}9號),在城鎮新區建設和舊城改造中,預留書店用地,書店拆遷就近定額還建。對新華書店等骨干發行企業,當地政府應在土地劃撥和周邊環境改善方面給予優惠、扶持和幫助。

3.租金等費用減免。將文化綜合體和大型書城建設納入城市規劃,并提供土地、物業、裝修和稅收等方面的優惠政策支持。鼓勵房地產企業、城市商業企業、公共服務部門等,為實體書店提供免租金或低租金的經營場所。政府對前期建設承諾為實體書店提供免費租金經營場所的開發商,根據其提供的經營面積規模,按照支持公益性文化設施建設的相關政策執行。支持校園書店建設,把校園書店作為學校思想政治建設和文化建設的重要內容,納入校園公共服務設施建設整體規劃,高校自辦的校園書店,國有或民營出版物發行企業進駐高校建校園書店,其經營場所和水電可由高校免費提供。

(二)  加強財稅金融扶持

1.進一步加大文化產業專項資金扶持實體書店的力度,完善標準、優化方法,更好發揮杠桿作用,扶持一批具有示范引領作用的實體書店做優做強。

2.推進旗縣級新華書店標準化建設,編制業務用房未達標的旗縣級新華書店新建改擴建和流動售(送)書車配備實施方案,落實中央預算內補助投資,提升旗縣級新華書店服務能力。

3.加大對鄉鎮蘇木書店網點的財政支持力度,通過中央和地方文化產業專項資金,對新華書店等發行企業面向基層農村、牧區設立的連鎖網點建設項目和相關物流、倉儲、信息等配套項目給予補助;對長期堅持立足農牧區、服務農牧區的優秀實體書店給予獎勵。

4.落實國家和自治區有關實體書店的稅收優惠政策。

5.在風險可控、商業可持續的前提下,銀行業金融機構針對實體書店的經營特點和融資需求,積極給予信貸支持并合理確定利率水平。

6.政府購買公共文化服務項目,對自動售書機、流動售書車給予資金扶持,對實體書店開展的送書下鄉、出版物捐助、公益性營銷活動等給予資金補助。鼓勵有條件的地方探索城鄉低收入困難群眾等免費發放購書券、電子閱讀卡等,保障基本文化民生,推動全民閱讀。

(三) 提供創業和培訓服務

1.鼓勵高校畢業生在實體書店就業,對提供大學生就業、勤工儉學崗位的實體書店給予資金及政策支持,鼓勵高校畢業生創辦實體書店,落實相關扶持政策。

2.鼓勵行業協會、中介服務組織搭建實體書店綜合服務平臺,提供注冊登記、生產經營、法律等咨詢服務,開展多種形式的培訓和業務交流。

(四) 簡化行政審批管理

加快政府職能轉變,深入推進簡政放權,全面落實單位和個人開辦實體書店“先照后證”改革要求,減少審批項目,簡化審批程序,優化辦理流程,縮短辦理時限。通過降低市場準入門檻,吸引更多的社會資本開辦實體書店。對實體書店開展其他經營業務的,提供便利的工商登記服務。

(五) 營造良好市場經營環境

1.加大“掃黃打非”和出版物市場管理力度,加強對出版單位、印刷企業、出版物批發市場、實體書店、網絡書店、游商攤販等的執法檢查,加強事中事后監管,堅決打擊侵權盜版、制售非法出版物等違法違規行為。

2.完善實體書店誠信體系建設,及時對違規企業信息進行公示。

3.規范出版物市場秩序,完善出版物市場價格管理機制,打擊惡意打折、無序競爭行為,為實體書店發展營造公平有序的市場環境。

四、組織保障

(一)形成工作合力。自治區黨委宣傳部、新聞出版廣電局、發展和改革委員會、教育廳、財政廳、住房和城鄉建設廳、商務廳、文化廳、中國人民銀行呼和浩特中心支行、自治區國家稅務局、工商行政管理局及內蒙古新華發行集團等部門和單位,要切實加強對支持實體書店發展工作的組織領導和統籌部署,按照分工,密切配合,建立綜合協調、相互合作的工作機制,形成實體書店持續健康發展的良好工作格局,并及時對落實情況進行監督檢查。

(二)落實主體責任。各地區各部門要把推進實體書店建設列入重要工作,本著“誰分管誰負責”的原則,按照本意見的各項要求,明確任務分工,定期研究解決問題,及時制定出臺相關的具體實施方案,完善和細化各項相關措施,加強宣傳引導,結合本地實際抓好貫徹落實。

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